学习文选
本 期 要 目
2015年1月刊
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■ 新闻综述…………………………………………………1
■ 本期聚焦:公务员职务职级改革……………………………4
•张弦：公务员职务与职级并行重点问题待厘清
•基层公务员“职务与职级并行”三大难题待破解
•汪玉凯：公务员职务与职级并行利于突破基层干部“天花板”
•胡仙芝：职务职级并行后，县以下机关公务员晋升难度降低
■ “培育和践行社会主义核心价值观”·重要评论………5
•人民日报评论员：让慈善事业激发爱心能量
••光明日报：激活传统是培育核心价值观的关键
•中国组织人事报：讲诚信才能得公信
•新华每日电讯：纠错与改革推进中国法治进步
■“法治中国”·专家解读………7
•张恒山：人民是依法治国的主体
•林尚立：用法治体系全面巩固中国特色社会主义制度
•俞可平：没有法治的民主是残缺的民主
•夏春涛：党的领导和社会主义法治是一致的
■“培育和践行社会主义核心价值观”·学习问答………8
•1、如何把培育和践行社会主义核心价值观的任务落实到基层？
•2、人民民主为何是中国共产党人的不懈追求？
•3、促进平等的原则和途径有哪些？
■编者往来 ……………………………………………… 10
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■新闻综述
国家主席习近平发表二〇一五年新年贺词
时间过得真快，2014年就要过去了，2015年正在向我们走来。在这辞旧迎新的时刻，我向全国各族人民，向香港特别行政区同胞和澳门特别行政区同胞，向台湾同胞和海外侨胞，向世界各国和各地区的朋友们，致以新年的祝福！
2014年是令人难忘的。这一年，我们锐意推进改革，啃下了不少硬骨头，出台了一系列重大改革举措，许多改革举措同老百姓的利益密切相关。我们适应经济发展新常态，积极推动经济社会发展，人民生活有了新的改善。12月12日，南水北调中线一期工程正式通水，沿线40多万人移民搬迁，为这个工程作出了无私奉献，我们要向他们表示敬意，希望他们在新的家园生活幸福。这一年，我们着力正风肃纪，重点反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，情况有了很大改观。我们加大反腐败斗争力度，以零容忍的态度严惩腐败分子，显示了反腐惩恶的坚定决心。这一年，我们加强同世界各国的合作交往，主办了北京亚太经合组织领导人非正式会议，我国领导人多次出访，外国领导人也大量来访，这些活动让世界更好认识了中国。
为了做好这些工作，我们的各级干部也是蛮拼的。当然，没有人民支持，这些工作是难以做好的，我要为我们伟大的人民点赞。
这一年，我们通过立法确定了中国人民抗日战争胜利纪念日、烈士纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日，举行了隆重活动。对一切为国家、为民族、为和平付出宝贵生命的人们，不管时代怎样变化，我们都要永远铭记他们的牺牲和奉献。【详细】
李克强：当好政策落实“督查员”和公共资金“守护神”
李克强说，做好新形势下审计工作，广大审计工作者身负重任、使命光荣。他向大家提出三点希望：一要胸怀全局，牢记责任，适应经济发展新常态，为保持经济运行在合理区间、实现持续健康发展，当好重大政策落实的“督查员”，加强重大工程、重大项目的跟踪审计，完善关键环节的审计监督制度，全力推动改革发展政策和重大项目落地，为稳增长、调结构、惠民生发挥独特的促进作用。二要牢牢盯住公共资金使用，当好人民利益的“守护神”。念好权力运行“紧箍咒”，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。特别是各项民生资金，都是事关群众饥寒冷暖的保命钱、救济款，决不能被“鲸吞蚕食”。要瞪大“火眼金睛”，及时发现和揭露违法违纪问题和重大风险隐患，切实起到审计反腐“尖兵”作用。三要打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”。正人先正己，要不为各种诱惑所迷，不为各种压力所屈，站得直、腰杆硬，秉公用权，依法审计、廉洁审计，做到监督不缺位、履职不越位、用权不错位，引入社会力量参与审计，增强审计的公信力。
李克强强调，面对新的任务和要求，审计系统要苦练内功，勇于创新，敢于突破不合时宜的条条框框，创新审计方式方法，注重运用信息化、大数据等现代科技手段提高审计效率。李克强说，审计工作很辛苦，对审计工作者尤其是基层审计人员要多关心帮助。希望审计系统广大干部职工再接再厉，以勇于担当的敬业精神、精湛过硬的专业素养，奋发有为，开拓进取，不断提高审计工作水平，当好经济社会发展的“重器”和反腐倡廉的“利剑”，更好服务于党和国家事业大局。【详细】
张德江：认真审议代表议案和办理代表建议、批评和意见，是国家机关的法定职责。
张德江说，认真审议代表议案和办理代表建议、批评和意见，是国家机关的法定职责。各专门委员会、各建议办理机关要把这项工作作为自觉接受代表和人民监督、积极改进工作的重要途径，通过多种方式加强与代表的沟通交流，认真研究吸纳代表议案和建议的内容，切实推动解决问题、改进工作、完善机制。
张德江指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，各方面工作任务艰巨而繁重。我们要切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略部署，充分发挥人大的重要作用，不断推动人大工作取得新成效。【详细】
俞正声：中国经济发展进入了新常态，更加需要广大侨胞的积极参与和支持。
俞正声说，长期以来，广大海外侨胞为支持中华民族发展事业、促进祖国和平统一、增进中国人民同世界各国人民的友好合作作出了重要贡献。在美华侨华人经历和见证了中美关系不平凡的发展历程，在促进中美两国友好关系方面发挥了重要作用。
俞正声表示，当前，中国经济发展进入了新常态，更加需要广大侨胞的积极参与和支持。希望广大侨胞更多地参与到国家发展进程中来，坚定维护和促进祖国和平统一大业，积极推动中国人民与世界各国人民友好交往，遵守住在国法律，努力构建海外和谐侨社，在住在国有更好的发展。【详细】
刘云山：全面从严治党，重点是从严治吏、从严选好管好干部。
刘云山指出，重视思想建党是我们党的优良传统和政治优势，要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈推进思想理论武装。深化学习关键是要联系实际、注重实效，做到学而信、学而用、学而行，真正落实到忠诚信仰上，落实到严以律己上，落实到勇于担当上。
刘云山指出，全面从严治党，重点是从严治吏、从严选好管好干部。要按照好干部标准，严把选人用人动议关、考察关、程序关，把干部选准用好；切实加强干部日常管理监督，抓苗头抓预防，动真格敢碰硬，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止；继续加强对裸官、吃空饷、档案造假、买官卖官、说情打招呼、超职数配备领导职务、领导干部在企业违规兼职等的治理。【详细】
王岐山： 从严治党关乎人心向背，关系实现中华民族伟大复兴的中国梦。
王岐山指出，腐败自有人类文明史以来就一直存在，古今中外概莫能外。中国共产党清醒地认识到，从严治党关乎人心向背，关系实现中华民族伟大复兴的中国梦。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们要保持坚强政治定力，坚定立场方向，聚焦当前目标任务，坚决遏制腐败蔓延势头。要有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变步伐，把握力度和节奏，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。我们能够解决在党长期执政条件下的自我监督问题，用实际行动给人民以信心。【详细】
张高丽:深化改革 勇于创新 奋发有为 扎实推进京津冀协同发展
张高丽表示，推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署和国家战略。习近平总书记在北京考察工作时和中央经济工作会议上发表重要讲话，并多次作出重要指示，全面深刻阐述京津冀协同发展的重大意义、基本思路和重点任务，我们要认真贯彻落实，深化改革，勇于创新，奋发有为，争取明年有个良好开局。李克强总理也多次作出重要批示，要求科学论证、准确定位、抓好落实。按照党中央、国务院决策部署，在领导小组统一领导下，领导小组办公室、专家咨询委员会、三省市和有关部门加强协调、密切配合，京津冀协同发展各项工作取得积极进展。【详细】
■ 本期聚焦
编者按：2014年12月2日上午，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出要在职务之外开辟职级晋升通道，调动广大基层公务员的积极性。职务与职级并行，是针对我国现行公务员管理主要问题的切实之举，符合公务员成长发展的规律和现实需要，也为国外公务员管理实践所普遍遵循，应当在今后的改革中加以切实推进。投稿信箱：lilun@people.cn
张弦：公务员职务与职级并行 重点问题待厘清
级别是职位因素与品位因素的统一。《公务员法》第19条第3款规定：公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定。这句话有两层含义。首先，级别与职务相对应，是能力和业绩的体现，这是职位因素。一定的职务层次必然对应一定的级别，职务晋升应当在级别晋升中体现。但是，级别同样要体现资历，这是品位因素。因此，公务员晋升职务可以带来级别晋升，不晋升职务也可以带来级别晋升。一定的职务层次可以对应多个级别。同一职务层次内，年资高的人一般应当比年资浅的人职级高。
级别应与待遇挂钩。级别必须能够为公务员带来物质上的激励，才能有效体现对其工作业绩与个人价值的肯定，并相应地为公务员带来职业满足感和社会地位的提升。也只有如此，级别的激励作用才能得到实现。级别与待遇挂钩，不仅要体现在工资收入上，也应当相应地体现在住房、医疗等其他待遇上。在地方改革中，由于级别仅与工资待遇挂钩，大大限制了级别的激励作用，如公安系统改革中就出现了民警因待遇不能与级别配套对接，由警员序列转回非领导职务序列的情况，套改的初衷难以达到。此外，级别待遇的档差应合理设置，以强化级别晋升的激励作用，从而减少公务员对职务晋升的依赖。【详细】
基层公务员“职务与职级并行” 三大难题待破解
“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立家说。
“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作出了部署，这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台，将明确职级晋升上限等问题。
竹立家认为，现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”【详细】
汪玉凯：公务员职务与职级并行利于突破基层干部“天花板”
之所以选择在县级以下推行此项制度，汪玉凯指出，是因为在全国公务员队伍中，多数公务员都在县以下机关工作，行政职务的职位非常有限。他举例谈到，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员一辈子，基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都很少。可以说，基层干部的发展会遇到这样的“天花板”。
就如何推行此项制度，汪玉凯最后向记者谈到，其实就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。目前公务员的收入主要分为四大部分，包括职务工资、职级工资、各地区的补贴以及其他补助。之前，各地区的补贴与职务挂钩，所以公务员收入很大程度上受到职务的影响。通过建立公务员职务与职级并行制度，有助于打破职务决定收入的“官本位”瓶颈，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。他指出，公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。但是，对于公务员队伍当中哪些人最应该涨工资，哪些人暂时不涨，这取决于公务员考核机制。可以明确是，公务员工资上涨绝不是“齐步走”。【详细】
胡仙芝：职务职级并行后，县以下机关公务员晋升难度降低
国家行政学院研究员胡仙芝向人民网记者分析指出，职务职级并行后，县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败动机，将有利于减少基层公务员腐败问题。此次中央深改小组会议还审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。
在苏海南看来，这将会涉及农民土地转让收益分配问题。此外会议还研究审议了其他问题，表明中央是把职务与职级并行制度放在全面深化改革的大盘子里面，作为一个方面的改革来统筹研究、相互联系，决策充分体现了系统性、整体性、协同性原则。【详细】
■“培育和践行社会主义核心价值观”·重要评论专栏
人民日报评论员：让慈善事业激发爱心能量
促进慈善事业健康发展，是民间的事业，也是政府义不容辞的职责。从政府职责出发，一方面要做好减法，无论是落实减免税政策，还是鼓励兴办慈善组织，都要求政府部门简化程序、做好服务；另一方面要做好加法，加强对慈善组织和慈善活动的监督管理，让慈善组织募捐活动、财产管理、信息公开更加规范，用法治涵养慈善组织的公信力。明确政府与慈善组织的角色定位，实现良性互动、相得益彰，就能为慈善事业发展注入不竭动力。
“慈善事业是一项社会性事业，因而我们责无旁贷。”慈善事业的健康发展，有赖于慈善组织和社会各界的共同努力，既需要慈善组织严格规范行为、强化行业自律、加强信息公开，也需要每个单位、每个组织、每一个人都能传递爱心、参与慈善。慈心为人，善举济世。让我们每个人的爱心充分涌流，让宝贵的慈善资源在扶贫济困中得到充分利用，让发展成果更多更公平惠及全体人民，我们的社会将更加和谐，我们的国家将更充满爱。【详细】
光明日报：激活传统是培育核心价值观的关键
毋庸讳言，许多传统早就淡出了人们的生活，或尘封在历史记忆中，或记录在书本上。环顾宇内，没有一个国家的现代化是靠抛弃自己的传统实现的。中国也是一样，这就如同一个人不可能揪着自己的头发离开地面一样。习近平总书记指出：“中华文明绵延数千年，有其独特的价值体系。中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。今天，我们提倡和弘扬社会主义核心价值观，必须从中汲取丰富营养，否则就不会有生命力和影响力。”这是我们党对中华传统文化经过长时间反思取得的重要认识成果，澄清了许多模糊认识，消除了许多不必要的疑虑。现在看来，一个国家越是走向现代化，它的文化传统就越显得珍贵。在中国现代化进程中，传统文化完全可以经过创造性转化、创新性发展，与现实文化相融相通，共同服务以文化人的时代任务。弘扬传统文化不可能冲击马克思主义指导地位，也不会导致复古倒退。培育社会主义核心价值观，要求我们大大方方地把优秀传统文化请回来，理直气壮地加以弘扬。这是因为，中华传统文化是炎黄子孙繁衍生息的血脉根本、中国人心灵得以安顿的精神家园、当代中国与其他文明对话交流的宝贵资本，也是社会主义核心价值观的源头活水。【详细】
中国组织人事报：讲诚信才能得公信
向组织报告个人有关事项，不仅是反映一个干部政治纪律强不强的“显示屏”，是检验为政廉不廉的“晴雨表”，也是考验一个干部对组织诚不诚的“试金石”。当一个干部在填写个人事项报告表时，就要想到这不仅是向组织报告个人的有关事项，其实也是在向组织报告个人的人品。是如实报告，还是敷衍了事，反映的是不同的品质、不同的德行。
一些干部在报告个人事项时，总是遮遮掩掩，讳莫如深，不如实向组织报告实情，与组织上“躲猫猫”，企图浑水摸鱼、蒙混过关，暴露出这些领导干部诚信观念的缺失。有的怕这怕那，认为多一事不如少一事，不愿不敢如实报告个人事项。有的掩耳盗铃，睁眼说瞎话，填表丢三落四，存在不报、迟报、瞒报、谎报等现象。说到底，这些都是一种欺骗组织的行为，是一种不讲诚信的品行。“言而无信”是作风不实、品行不正的一个重要表现，必将损害其在群众中的形象，得不到群众的支持和信任，也得不到组织的肯定和重任。【详细】
新华每日电讯：纠错与改革推进中国法治进步
临近岁末,还有一件与法治相关的大事件不得不提。12月10日,上海市高级人民法院副院长邹碧华法官突发心脏病不幸去世,享年仅47岁。这位“官阶”并不算高的法官逝世,赢得了整个律师界的尊重和哀悼。这让人看到中国“法律职业共同体”的共同价值观,让人们看到了中国法治的可能路径。他的突然离世是改革的不幸,却也让人看到中国司法改革被公众寄予了厚望。邹法官走了,中国的司法改革却还需要点灯者不怕“背黑锅”、任劳任怨、忠厚笃实地推进下去。
2014年的“纠错进行式”和洪波涌动的司法改革,让法治中国建设有了实质进展。改革之路道阻且长,期待未来有更多司法改革举措出台,不负公众期待。【详细】
■“法治中国”·专家解读专栏
张恒山：人民是依法治国的主体
法来自人民、体现人民共同意志，所以，人民是依法治国的主体。在全面推进依法治国中，国家治理所依据的法，并非来自人民之外的某个机构、组织的命令、强制，而是源自人民自己的意志。在坚持人民代表大会制度的基础上，人民代表大会行使立法权。由于人民代表大会的组成成员是人民选举产生的人民代表，人民代表们通过特定的程序、规则对未来的各种事务加以讨论、协商所形成的对未来事务加以处理的共同的意见、方案，代表着全体人民对这些未来事务处理的意志、意愿。这些意见、方案就是未来人们处理政务、事务的依据、根据，就是法。这种作为治国理政的根据、依据的法来自于人民的共同意志，所以，人民理所当然地在依法治国中处于主体地位。【详细】
林尚立：用法治体系全面巩固中国特色社会主义制度
法治体系与国家治理体系和治理能力建设有机统一，为中国特色社会主义制度有效运行提供了坚实法律与制度基础。社会主义法治体系建设从立法、执法、司法和守法四个层面展开。因而，它是一个系统工程，其建设和发展必然带来国家治理领域深刻变革。对国家治理体系建设来说，法治体系建设既是其基本任务，也是其得以确立并产生效能的关键。社会主义制度只有借助有效国家治理体系才能得到有效运行，获得巩固和完善。所以，以国家治理体系和治理能力现代化为取向的法治体系建设，必将全面支撑中国特色社会主义制度落实与运行，并孕育出一套与之配套、保障其运行的体制机制。【详细】
俞可平：没有法治的民主是残缺的民主
从根本意义上说，法治的实质是保障公民的权益。法治是民主政治的内在要素，是民主政治的有机组成，它本质上是为民主政治服务的。民主才是法治的出发点和落脚点。离开人民的主体地位和公民的权益，法治就成了无本之源。民主与法治的这种关系，对于今天我们的中国特色社会主义政治现实而言，同样适用。对此，党的十八届四中全会强调：“坚持人民的主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。”【详细】
夏春涛：党的领导和社会主义法治是一致的
建设法治中国，决不能照搬西方法治理念和模式，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，其核心要义之一就是坚持党的领导。习近平总书记明确指出，党和法治的关系是法治建设的核心问题，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》鲜明提出：“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”因此，全面推进依法治国，首先要正确把握、深刻认识党和法治的关系，毫不动摇地坚持党的领导。【详细】
■ 学习问答
1、如何把培育和践行社会主义核心价值观的任务落实到基层？
答：城乡基层是培育和践行社会主流价值的重要依托，农村、企业、社区、机关、学校等基层单位要重视社会主义核心价值观的培育和践行，使之融入基层党组织建设、基层政权建设中，融入城乡居民自治中，融入人们生产生活和工作学习中，努力实现全覆盖，推动社会主义核心价值观不断转化为社会群体意识和人们自觉行动。充分发挥工人、农民、知识分子的主力军作用，发挥党员、干部的模范带头作用，发挥青少年的生力军作用，发挥社会公众人物的示范作用，发挥非公有制经济组织和新社会组织从业人员的积极作用，形成人人践行社会主义核心价值观的生动景象。【更多】
2、人民民主为何是中国共产党人的不懈追求？
答：马克思主义自产生以来，就以推翻专制和剥削制度，建立人民民主的社会为己任。以马克思主义为指导思想的中国共产党自成立之日起，就为争取实现人民民主而不懈奋斗。早在新中国成立前，毛泽东就明确指出，“没有广大人民的民主，就没有人民当家作主的国家”。在1945年的延安，毛泽东与来访的民主人士黄炎培探讨了历史周期律和民主问题。黄炎培对毛泽东说：“一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。”毛泽东满怀信心地回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”【更多】
3、促进平等的原则和途径有哪些？
答：平等不仅是当今中国人民群众的迫切要求，也是中国特色社会主义的本质要求。平等的实现，既需要平等理念的弘扬，也需要社会改革的促进，需要党和人民的共同努力。
平等的实现，首先需要生产力的发展来保证。贫穷不是社会主义，只有大力发展生产力，才能夯实共同富裕的物质基础。我国仍然处于社会主义初级阶段，必须坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，不遗余力地发展生产力。只有把蛋糕做好做大，才能使最广大人民群众都能分到蛋糕，并且使每个人分到的蛋糕更多更大。
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