主讲嘉宾：谢春涛 中央候补委员

中央党校校委委员、教务部主任、教授

　　谢春涛：大家好，欢迎来到十九大党章公开课！

　　今天要讲的主题是党的巡视巡察制度。在中国共产党历史上，很早就开展了中央组织对地方组织的巡视。十八大之前巡视制度已经建立起来，成立了专门的巡视机构，定期地、经常地对有关党组织进行巡视。

　　十八大以来推进全面从严治党的历程中，中央更加重视巡视和巡察工作，制度化水平和实际效果大大改进和提升。党中央根据全面从严治党的成功经验，根据巡视当中发现的问题，对巡视制度不断地丰富和完善，仅《中国共产党巡视工作条例》就修订了两次。而且十八届中央在一届任期内实现了对省、自治区、直辖市党委，对各部门党组织，对中央管理的企事业单位党组织的巡视全覆盖。巡视全覆盖效果是非常好的，很多问题就是在巡视过程中发现的。可以说全面从严治党之所以取得重大成绩，之所以赢得广大党员和人民群众的高度认可，巡视制度功不可没。

　　【视频】朗读党章（节选）

　　党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。中央有关部委和国家机关部门党组（党委）根据工作需要，开展巡视工作。

　　谢春涛：十八大以来的巡视巡察制度，到底有哪些因素决定了它能取得如此好的效果？我认为有以下几点：

　　第一，中央高度重视，巡视组的规格很高。十八大以来，党中央高度重视巡视工作，中央政治局和中央政治局常委会共召开23次会议研究巡视工作。习近平总书记率先垂范、亲力亲为，每次都发表重要讲话，深刻阐述巡视工作重大意义，明确巡视目标任务和工作重点，为巡视工作深化发展指明了方向。中央巡视组是中央派出的，代表中央去各有关党组织巡视，权威性大大增强。

　　第二，巡视组的组长一次一授权。当组长的同志知道自己是做巡视工作的，但是这一轮到哪去巡视，巡视哪个地区、部门、企事业单位，往往事先是不知道的。但是有一点他们是清楚的，绝不会让你到成长的地方巡视，绝不会让你到长期工作的地方巡视，绝不会让你到有很多联系、很多瓜葛的地方巡视，这是一定是要回避的，只有回避工作才容易做得好。

　　第三，巡视职责很清楚。就是去发现问题、去找问题的。找哪些方面的问题？从一开始聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，到围绕“六项纪律”，突出纪严于法、纪在法前，再到聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党深化政治巡视，找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题，站位越来越高，定位越来越准，工作越来越深入，成效越来越明显。如果到某个地方巡视了两个月，有问题没发现这是什么行为？这不是失职吗？如果发现了问题，没指出来、没向中央报告，是什么行为？渎职。如果发生了这样的问题，一定要追究组长和其他相关同志的责任。据有关数据，十八大以来中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视，充分发挥了利剑作用。

　　第四，巡视的工作方式。到哪个地方巡视要公示有关信息，从几月几号到几月几号在某个地方巡视，电话公布出去了，有人有意见、有情况反映可以随时打电话。还可以写信反映有关情况，可以去面谈反映具体情况，只要想反映问题渠道都是畅通的。同时，创造性提出“巡查式”、“点穴式”、“回访式”、“机动式”等方式方法，擦亮了巡视利剑。

　　第五，巡视组的同志可以列席被巡视地区（单位）党组织的有关会议，通过列席会议来了解有关情况。可以列席的会议包括班子会议，看看班子是怎么研究问题的，怎么研究干部的。此外，巡视组的同志还可以调阅相关的档案材料，包括党组织的会议记录，过去的各种档案、各种会议记录，以此了解某件事的决策过程、决策理由，程序对不对，有没有问题等等。

　　第六，巡视成果的利用。巡视组巡视一个地方之后作出判断，这个地方的工作到底怎么样，符不符合中央的要求，哪些方面有问题，是什么样的问题，问题有多重？最终形成巡视反馈意见。这个意见形成之后先要报派出巡视组的党组织，比如说中央巡视组要向中央汇报，中央认可之后再去向被巡视的地区、部门、企事业单位的党组织反馈。反馈意见的时候，巡视组的同志是代表中央指出被巡视单位问题，要求在一定期限内认真整改。从反馈的内容上肯定主要谈问题。比如说党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，或者是管党治党宽松软，几乎都有这方面问题。这说明什么？这说明中央巡视组代表中央就关注这方面的问题，就要指出这方面的问题，必须改进解决这方面的问题。

　　巡视情况反馈要求整改，规定整改的时间，比如说巡视反馈意见之后两个月，到底整改得怎么样？巡视组的同志会关注，被巡视单位的广大党员干部群众也会关注。问题指出来了，怎么对待呢？是糊弄呢，还是认真地整改呢？巡视组还有办法，比如说“回头看”，出其不意杀个回马枪。再来看上次提出的问题整改了吗？看背后还有没有上次没发现的问题，看这段时间是不是还有什么新的问题。到哪个地方进行“回头看”，杀回马枪，往往有很强的针对性。杀回马枪明摆着是因为发现了一些问题，所以巡视“回头看”效果也非常好。

　　我们刚才讲了“巡视”，还有一个概念叫“巡察”。巡察是市（地、州、盟）和县（市、区、旗）党委对所管理的党组织进行巡察。

　　【视频】朗读党章（节选）

　　党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。

　　谢春涛：通过巡视巡察党组织管党治党的主体责任明显强化。大家现在都明白，尤其是党委书记、党组书记和党员领导干部都明白什么是主体责任。党组织的领导成员首先要履行管党治党的责任。如果管党治党的责任没有履行好，甚至没去履行，党的领导缺失、党的建设弱化、管党治党不严的问题一定存在，甚至是很严重的。如果这些方面存在问题，我相信你的行政工作，你的业务工作也不会搞得好。所以巡视全覆盖效果非常好，市县党委对他所属党组织的巡察效果也是很好的。过去五年巡察的范围越来越广、力度也越来越大，只要巡察到的地方都会产生非常好的效果。

　　所以，巡视巡察制度是具有中国特色的非常好的制度。党的历史上巡视制度早就有，十八大以来真正健全了。今天的制度可以说是中国共产党不断总结党的建设成功经验、不断地针对党的建设面临的新情况新问题，总结优秀传统文化的好的方面不断丰富完善的好制度。

　　十九大修改党章把巡视巡察制度明确写在党章当中，表明了我们党对巡视巡察制度的极端重视。中央纪委二次全会已经召开了，对2018年包括今后几年的工作做了全面的部署，新一轮的巡视巡察很快就会开始。有党章的规定，再结合十八大以来两次修订的《中国共产党巡视工作条例》，我相信巡视巡察工作的效果一定会越来越好，巡视巡察制度一定能够在加强党的领导、全面从严治党方面起到越来越好的作用。

　　今天就讲到这里，下期再见！